І. Кадрова обезпеченост

С разпоредбите на новоприетия Административно-процесуален кодекс се предвиди създаването на 28 административни съдилища. Административен съд – Монтана е един от тях. Кадровото изграждане на съда е въз основа на решение на ВСС, с което са определени броя на съдиите и съдебните служители. Общата численост на персонала на Административен съд – Монтана по щатното разписание е от 24 щатни бройки, от които 5 съдии, 1 младши съдия и 18 съдебни служители. С решения № 49/28.11.2006 г. и № 51/29.11.2006 г. на ВСС за съдии в Административен съд – Монтана са назначени Огнян Евгениев, Бисерка Бойчева, Мария Ницова, Момчил Таралански и Рени Цветанова. Висшият съдебен съвет с решение № 54/20.12.2006 г. назначи Момчил Таралански за административен ръководител – Председател на Административен съд – Монтана.

През отчетната 2007 година Административен съд – Монтана осъществяваше своята дейност при назначени петима съдии и единадесет служители. В щатното разписание на съда към 31.12.2007 г. са записани Момчил Таралански – Председател (на длъжност от 03.01.2007 г.), Бисерка Бойчева – заместник – председател, Мария Ницова, Рени Цветанова и Огнян Евгениев – съдии (встъпили в длъжност на 15.02.2007 г.), както и съдебните служители: Ирена Тодорова – административен секретар (от 01.03.2007 г.); Георги Георгиев – главен счетоводител (от 01.03.2007 г.); Васка Василева (от 01.03.2007 г.), Лилия Младенова (от 01.04.2007 г.) и Нели Величкова (от 01.05.2007 г.) – съдебни деловодители; Антоанета Лазарова (от 01.03.2007 г.), Димитрана Димитрова (от 01.04.2007 г.) и Катя Куздова (от 01.05.2007 г.) – секретар – протоколисти; Георги Попадински (от 01.03.2007 г.) – съдебен архивар; Валентина Тодорова (от 01.03.2007 г.) – призовкар и Трендафилка Рангелова (от 01.07.2007г.) – прислужник (чистач). Към 31.12.2007 г. не са заети 1 щатна бройка за младши съдия, 1 щатна бройка за съдебен администратор, 2 щатни бройки за съдебни деловодители, 2 щатни бройки за съдебни секретари, 1 щатна бройка за шофьор – снабдител и 1 щатна бройка за работник по поддръжката (пазач). Попълването на свободните щатни бройки за служители ще зависи от създаването на подходящи условия за работа на тези служители след предоставянето на служебен автомобил и извършване на основния ремонт на съдебната сграда през настоящата 2008 г., както и в зависимост от обема на делата за 2008 г. Следва да се има предвид, че за отчетната година броя на делата като абсолютна стойност надвишава броя на делата на административни съдилища, които са по – големи като организационни единици. Ако тази тенденция се запази, то заемането на свободните щатни бройки за деловодители и протоколисти ще бъде осигурено чрез провеждането на конкурси. Заемането на щатната бройка за младши съдия ще зависи от решението на ВСС по какъв начин да стане това за всички административни съдилища.

По отношение на кадровото обезпечаване следва да се отбележи, че ВСС откри нови щатни бройки за системни администратори в съдилища, които не отговарят на критерия, приет от ВСС в предишни решения, а именно минимум 25 работни точки. Поради това ръководството на Административен съд – Монтана ще насочи своите усилия към вземане на решение от ВСС за откриване на такава бройка и за съда.

Съдийският състав съдействуваше за добра организация и резултатна работа на съда. В своята първа година от дейността си съдиите от Административен съд – Монтана (АСМ) разглеждаха административните, касационните административни и административно – наказателни дела, както и дела, актовете по които се постановяват в закрити заседания, а така също и делата за обезщетения, като се стремяха да прилагат правилно и законосъобразно новите процесуални норми на АПК, както и материалното административно право в неговото многообразие, а така също осъществяваха контрол и методическо ръководство над съдебните служители за правилната и законосъобразна работа по делата.

През 2007 година в АСМ съдебните служители бяха натоварени равномерно с работа (в зависимост и от постъплението), същите усвояваха правилата за работа със страните по делата и изискванията в тази насока. Някои от съдебните служители имат стаж като такива и в други органи на съдебната власт, като същите подпомагаха методически останалите в работата им по делата.

Следва да се отбележат и известни затруднения, които съдиите и служителите срещаха в работата си. Най – същественото от които беше свързано с битовите условия, при които осъществяваше работата си съда – липса на отопление, непригодността на сградата в този й вид да отговори на нуждите на съдебната дейност, особено за провеждане на съдебните заседания, както и извършването на ремонтни работи в етажи от сградата, обитавани от други институции, свързани с шум и замърсеност.

Забелязваха се и трудности за служителите при овладяване на новата техника и най – вече при програмните продукти за управление на делата, счетоводната отчетност и личния състав. Тези трудности бяха от обективен характер, свързани с особеностите на програмните продукти, част от които не са пригодени напълно за нуждите на административното правосъдие.

Налице бяха и трудности за служителя, връчващ призовките и съдебните книжа, породени от нежеланието на някои от страните по дела да получават призовките и съобщенията, а така също от отсъствието на страни на посочените адреси.

ІІ. Движение на делата

Движението на всички видове дела в Административен съд – Монтана през 2007 година е посочено в приложението. През отчетния период образуването и движението на делата в съда се извършваше съгласно изискванията на Закона за съдебната власт и Правилника за съдебната администрация в районните, окръжните, административните, военните и апелативните съдилища. Постъпващите в съда книжа – жалби, молби и искания се приемаха от деловодителите и два пъти дневно се докладваха на Председателя (а при негово отсъствие на заместник – председателя), който ги проверяваше за наличните документи и приложения, в много случаи връщаше на съответния административен орган за комплектоване преписките, вкарваше номерата на преписките и делата в системата за разпределяне на делата на принципа на случайния подбор (прилагана в съда от самото начало на дейността) и след това предаваше на съответните служители за довършване на техническите действия по образуването на делата. През отчетния период делата се обработваха в деловодството с помощта на Автоматизираната система за управление на делата на фирма “Информационно обслужване” АД. Спазваха се изискванията за незабавно произнасяне по делата, които се разглеждат в закрити заседания, като характерното и положителното в работата на съда е, че всичките постъпили административни, касационните административни и административно – наказателни дела, по които има постановени съдебни актове, са разгледани и решени в срок до 3 месеца. Със задоволство може да се констатира, че съдебните актове по всички дела са постановявани в законоустановения срок след приключване на съдебното заседание по същество. По време на съдебната ваканция се спазваха изискванията за постоянно наличие на дежурен съдия за разглеждане на производствата, които по закон следва да се разглеждат бързо и незабавно. През отчетният период бяха спазвани инструктивните срокове по насрочване, разглеждане и решаване на делата.

През изтеклата първа за дейността на Административен съд – Монтана 2007 година са постъпили и са образувани общо 700 дела. Така постъпилите дела се разделят, както следва:

административни дела по АПК - общо – 547, от които:

• дела за обезщетения по АПК/ЗОДОВ – 13
• дела по ДОПК и ЗМ – 18
• дела по ЗУТ и ЗКИР – 107
• дела по ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ – 249
• дела по КСО и ЗСП – 41
• дела по КТ, ЗДСл, ЗМВР и ЗОВС – 7
• дела по ЗДС, ЗОС, ЗМСМА и ЗАдм – 17
• частни административни дела по ДОПК и др. – 42
• други административни дела – 53

а така също и касационни дела общо – 153, от които:

• касационни административно-наказателни дела – 149
• касационни административни дела – 4

През отчетната 2007 година в АСМ бяха образувани голям брой административни дела по ЗСПЗЗ и най – вече по жалби срещу актове на Кмета на Община Монтана по реда на §62, ал.3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ и в по –малка степен производства по жалби срещу актове на Областен управител по реда на §4к от ПЗР на ЗСПЗЗ и други. Наличието на такъв голям брой дела и то само и изключително за една община от съдебния район на Административен съд – Монтана се обяснява с проблеми в работата на съответната Общинска администрация, фрапантните нарушения на закона, при изпълнение на процедурата и издаване на крайния административен акт и пълното объркване на хронологията по тези административни процедури от два административни органа Кмет на Община и Областен управител. Законосъобразното решаване на този проблем е изисквало на първо място влизане в сила на актовете по § 62, ал.3 от ПЗР на ППЗСПЗЗ и едва след това издаване на акта по §4к, ал.6 от ПЗР на ЗСПЗЗ от Областния управител. Констатираните при съдебния контрол обстоятелства навеждат на разбирането за предумишлено недобросъвестно упражняване на власт от съответните административни органи за един дълъг период, ако не и такова насочено към определени цели, в разрез с изискванията и задълженията на държавните институции. Усилията на съдийския състав при Административен съд – Монтана за съдействие за решаване на проблема чрез даване на подробни и пълни указания в мотивите на съдебните актове засега са безрезултатни, доколкото основната роля в решаването на този проблем по закон е възложена на съответните административни органи, които, видно и от действията им, нямат голямо желание или необходимата компетентност за това.

По производствата по другите материи при разглеждането на делата не се забелязват трудности от подобен характер. Обжалваните актове в повечето случаи са добре мотивирани (ярко изразен положителен пример в актовете на РДНСК), изпълнени са административните процедури, актовете са в предвидената от закона форма, постановени от надлежен орган, съобразно целта на закона, при което съдът съсредоточава основните усилия в анализа при контрола си върху изискванията на материално – правните норми.

Особеност на производствата от тази първа година на дейност на съда е в много случаи невъзможността да се призоват страните по дела, а в някои случаи и недобросъвестни прояви на вещи лица, които не изготвят заключенията в срок или не се явяват в съдебно заседание без уважителни причини. В тези случаи съответните съдии – докладчици следва по – активно да се възползват от санкционните норми на процесуалния закон (доколкото това е възможно – виж по-долу в доклада в предложенията за промяна на редакцията на разпоредбите на чл.302-307 от АПК – бел. на докладчика). Друга особеност на производствата по някои от делата е опита на част от процесуалните представители на страни да злоупотребяват с процесуалните си права, като искат неоправдани отлагания на делата. Разбирането на ръководството на съда е, че ролята на съдия – докладчика по делото е много важна за пресичане на възможността за такава злоупотреба – отлагането на делата да става само, когато са налице условията на чл.139 от АПК, респективно, когато исканията по доказателствата се обосновани и не е било възможно да се приемат доказателства в първото съдебно заседание.

По образуваните 700 дела са проведени 772 заседания, като са свършени 581 дела – 100% от тях са разгледани и решени в срок до 3 месеца. Останали са несвършени към 31.12.2007 г. 119 дела, заседания по които са насрочени за първите седмици от 2008 г. Причините за несвършените дела са изцяло обективни – постъпили са 95 дела за ноември и 55 дела за декември 2007 г. или общо 150 дела за последните два месеца на годината, при което с оглед и на по – малкото работни дни през декември е било невъзможно повечето от тези дела да бъдат разгледани в съдебно заседание и да се постановят съдебни актове.

От тези данни е ясно, че статистически средно месечното постъпление на един съдия за цялата година е 14 дела, но фактически са разглеждани по-голям брой дела от един съдия 15,22 дела (в абсолютна стойност в края на таблицата), като се има предвид и по – малката натовареност на председателя на съда с оглед на осъществяване и на административните му функции. Следва да се отбележи, че Административен съд – Монтана е сред административните съдилища с най – голям брой дела на съдия. Особено отчетливо е сравнението с административни съдилища с по – голям брой съдии, които в абсолютна стойност имат по – малко образувани и разгледани дела.

Пред Върховния административен съд за 2007 година са обжалвани 69 съдебни акта на Административен съд – Монтана. До края на отчетния период са приключили 33 производства пред ВАС по тези обжалвания. Потвърдени са 26 акта и са отменени 7 акта. Производствата по останалите 36 жалби срещу актове на АСМ не са приключили. Като проценти досега – 79 % от обжалваните актове са потвърдени.

По отношение на административните дела:

Анализа на постъпилите през отчетната година административни дела сочи, че най-голям е броят на тези по ЗСПЗЗ – 249 дела, делата по ЗУТ – 107 дела и делата по КСО и ЗСП – 41 дела.

Като изводи за отчетната година в областта на административното съдопроизводство в АСМ се налага и може да бъде изтъкнат огромния (спрямо общия брой на делата) брой на образуваните дела по ЗСПЗЗ. Тези дела не се характеризират със сложен фактически състав, но там както вече се отбеляза са налице проблеми от организационен, правен, професионален, та дори и морално – етичен характер (с оглед на забелязаните различни решения на органа по идентични случаи) пред самия административен орган, които проблеми неминуемо се пренасят и на фазата на съдебния контрол. Делата, по които се провежда съдебно дирене, при което се събират всички предвидени в ГПК във връзка с чл.144 от АПК доказателства, са тези по Закона за устройство на територията. Разкриването на обективната истина, използвайки различните доказателствени средства – експертизи, писмени доказателства, а дори и в някои случаи гласни доказателства – свидетелски показания, позволява по един естествен начин в процеса на работа по делата, да се поддържа квалификацията на съдиите.

Броят и движението на делата в АСМ ясно показва, че случаите на забавяне са изключително редки и то дължащи се на причини, които стоят извън волята и възможностите на съда – невъзможност за призоваване на страни и най-вече заинтересованите страни в кратък срок, неумението на много административни органи да издават необходимите на страните документи, та дори и за комплектоване на преписките, каквито случаи са доста чести от страна на определени органи, опити на страни и процесуални представители да злоупотребяват с процесуални права, извършването на по – сложни експертизи.

Като препоръки към съдиите би могло да се предложи още по – доброто опознаване на процесуално – правните норми на новия АПК; по – доброто управление на делата в т.нар. процес относно процеса – оставянето без движение, когато жалбата не отговаря на изискванията на чл.150 – 151 от АПК с цел да не се провеждат съдопроизводствени действия при наличие на нередовна жалба и участието в организираните от НИП обучителни семинари.

Изводи от първата година по приложението на АПК:

Разпоредбите относно призоваването не постигат желания резултат. По много от делата не могат да се призоват страните и това е причина за отлагане и в крайна сметка забавяне на производствата. Би могло да се прецизират от законодателя редица текстове в тази раздел на АПК, като се използва опита от приложението на досега действащия ГПК, а така също и по отношение на санкциите – сегашните редакции на чл.302-307 от АПК не дават достатъчна свобода на съдиите за активното им практическо приложение.

По отношение на касационните административни и административно-наказателни дела:

През отчетната година са образувани и разгледани 153 дела, от които 149 касационни административно – наказателни дела и 4 касационни административни.

От образуваните касационни административно – наказателни дела най-голям е броя на делата, образувани по жалби срещу наказателни постановления, издадени по ЗДвП – 47 дела (като процент към общия брой – 32%), следвани от тези издадени по Кодекса на труда – 22 дела (15%); по Закона за митниците – 10 дела (7%); по ЗГ – 9 дела (6%); по ЗУТ и ЗДДС – по 8 дела (5%) и др.

Касационно административните дела са 4 и са образувани по жалби по ЗСПЗЗ.

Като изводи за отчетната година за производствата по касационните административно – наказателни дела в Административен съд – Монтана може да се изтъкне преобладаващия брой дела по жалби срещу наказателни постановления по ЗДвП. Този вид нарушения засягат като обект обществените отношения, свързани с правилното извършване на транспортните връзки. Засягането на тези обществени отношения е свързано със създаване на опасност, а в нередки случаи и в засягане на здравето и живота на неограничен кръг от хора, доколкото през последните 15 години се увеличиха моторните превозни средства и водачите на такива, както и свързания с това засилен градски и междуградски трафик, като успоредно с това имаме право пропорционално увеличаване на пътнотранспортните произшествия. Причини за това са недостатъчната подготовка на водачите, липсата на дисциплина и колегиалност на пътя и не на последно място изключително лошите пътни условия.

Специално внимание следва да се обърне на случаите, когато е налице употреба на алкохол при управление на МПС, както и случаите на превишаване на максимално разрешената скорост за управление на МПС. Това са една голяма част от нарушенията, санкционирани с налагане на административно наказание по ЗДвП. Наказанията по Закона за здравословни и безопасни условия на труд, налагани във връзка с разпоредбите на Кодекса на труда, пък са естествена последица от по – активната дейност на Областна инспекция по труда.

Съдът, като касационна инстанция по тези дела, провежда твърда и непротиворечива практика за оставяне в сила на наказателните постановления във всички случаи, когато не са допуснати съществени нарушения от актосъставителите при съставяне на първоначалния административен акт по констатиране на нарушението и от административно – наказващите органи при издаване на крайния административен акт – наказателното постановление, имайки предвид личната и генерална превенция на наложеното наказание.

По отношение на делата по Закона за местните избори:

В първата година от своята дейност Административен съд – Монтана, както и останалите административни съдилища понесе и нелеката отговорност да разгледа и реши делата по жалби по Закона за местните избори за проведените местни избори през 2007 г. Безпрецедентен (спрямо броя жалби от минали избори и спрямо броя на жалбите в останалите административни съдилища от съдебни райони, съизмерими и превишаващи като брой на население) е броя на жалбите – 19 жалби, респективно – 19 образувани дела. От постановените съдебни актове – по 8 дела същите не са обжалвани. По обжалваните – по 2 дела постановените съдебни актове от АСМ са потвърдени, а по 1 дело ВАС е отменил решението на АСМ. По останалите 8 дела няма все още постановени решения от ВАС.

Разглеждането на делата по Закона за местните избори беше съпроводено от голям обществен и медиен интерес. Времевият период на разглеждането на тези дела беше ограничен от нормата на закона на 14 дневен срок от постъпването на жалбата. За чест на ръководството, съдиите и служителите от АСМ следва да се изтъкне, че беше създадена нужната организация и, макар и с една съдебна зала, без отопление и удобства за извършване на необходимите съдопроизводствени действия, включващи и ръчни преброявания на стотици бюлетини, първата жалба по ЗМИ постъпи на 5.11.2007 г., а последния съдебен акт по тези дела беше постановен на 30.11.2007 г. т.е. по някои от делата имаше няколко дневно просрочие на законовия срок. Просрочието с няколко дни на заложените инструктивни срокове се дължи, както на подаването на неокомплектовани от административните органи – Общинските избирателни комисии жалби, които следваше да им бъдат връщани и по този начин се губеше ценно време, така и на неоправданите искания по доказателства на по-голямата част от жалбоподателите, а в някои случаи и на откровени опити за злоупотреба с процесуални права чрез искания за отлагане на заседанията поради мними заболявания. Това просрочие, обаче, не оказа никакво влияние върху процесуалните права на страните, а беше оправдано дори за постигане на по – добро качество на постановените съдебни актове и с оглед на липсата на материално-технически условия за нормално съдопроизводство.

Общата оценка за работата на съдебните състави по делата по ЗМИ е отлична. По реда на инстанционния контрол беше отменен само един съдебен акт (с който се обявяваше избор за недействителен). Следва да се отбележи, че за пръв път съдебния контрол се извършваше от едноличен съдебен състав (досега в окръжните съдилища тези дела, както и останалите административни дела се разглеждаха от тричленен съдебен състав, което дори чисто технически е по – благоприятно при извършване на някои съдопроизводствени действия като преброяването на бюлетини) и тези еднолични състави се справиха с тази тежка отговорност по контрола на изборния процес, свързан с обществените отношения по конституиране на органите на местната власт и самоуправление. Добри думи заслужават и служителите на съда – съдебните деловодители, секретар – протоколисти, архивар, призовкар и прислужник, които наред с председателите на състави самоотвержено работеха за по – бързо и качествено правосъдие по т.нар. “изборни дела” и в извънработно време. Призоваването на страните се извършваше, както от съдебния призовкар Валентина Тодорова по обичайния ред с призовки, така и от деловодителите Васка Василева, Лилия Младенова и Нели Величкова по телефона, в случаите, когато това се налагаше. Голяма тежест понесоха и протоколистите – Антоанета Лазарова, Димитрана Димитрова и Катя Куздова, които следваше да протоколират всички действия по преброяване на бюлетините, което е ново процесуално действие за тях. Следва да се отбележат и усилията на архивар Попадински, който по съвместителство изпълняваше и функциите на съдебен разпоредител. Голям принос за цялостната организация и разпределението на съдебните служители по състави имаше и административния секретар на съда – Ирена Тодорова, както и служителя от общата администрация – Трендафилка Рангелова.

Основната тежест и отговорност беше на съдиите, които още в първата година от съдийската си кариера, разглеждаха и решаваха делата по ЗМИ в краткия законов срок.

Общият извод от разгледаните дела по ЗМИ е, че жалбите бяха неоснователни. Дори като наведени фактически твърдения и правни доводи липсваше конкретизация, самите жалбоподатели не бяха наясно с какво са нарушени правата им и как твърдяните нарушения са повлияли на резултатите от изборния процес. Като следствие от изложеното – пълно неразбиране на участниците в изборния процес за същността, методите и средствата за реализация на правата. Така например – подаване на жалби от лица, които в същото време са участвали в СИК, подписали изборните книжа без забележки, възражения и особени мнения; искания за допускане с цел установяване на нарушения на изборния процес на гласни доказателства – свидетели, участвали в СИК и подписали изборните книжа без забележки, възражения и особени мнения; твърдения за неправилно вписани в избирателните списъци лица при липса на оспорване на избирателните списъци по надлежния ред по ЗМИ в производство пред районните съдилища и т.н. и т.н., та се стигне до твърдения, използвани като правни доводи за нарушения в избирателния процес, като “… налице са нарушения, тъй като традиционно в секция Х са подавани повече гласове за нашия кандидат, а на тези избори гласовете му са по – малко …”?!?!?! Проведените местни избори, по разбиране на докладчика, се характеризират (поне за района на съда) с отсъствие на елементарна обществена и правна култура, което е и причина за големия брой жалби.

Забеляза се също неприкрит стремеж у някои от страните по тези дела да повлияят чрез медии и информационни Интернет страници на съдебните състави, като и след обявяването на съдебните актове се прибягваше от недоволните страни до опити за медийна манипулация на общественото мнение и до изразяване на негативни позиции към съдебните актове и съда като цяло, та дори и след потвърждаване на актовете на АСМ от ВАС. Това е още една характерна особеност на делата по ЗМИ от другите видове административни дела, по които страните се възползват само от предвидения инстанционен ред за защита на правата си.

Дейност на съдиите:

През 2007 година в Административен съд – Монтана са заемали съдийска длъжност съдиите Момчил Таралански, Бисерка Бойчева, Мария Ницова, Рени Цветанова и Огнян Евгениев.

Съдията ТАРАЛАНСКИ е с 10 години и 6 месеца юридически стаж, от които 10 години съдийски стаж, като за отчетната 2007 г., от общо разпределените 81 дела, е разгледал 56 административни дела (от тях 2 дела по ЗМИ); 17 касационни административно – наказателни дела; 1 касационно административно дело; 1 дело по иск за обезщетение и 6 дела в закрити заседания по искания по чл.75 ДОПК, от които е приключил със съдебен акт 74 дела, което в процентно съотношение е 91 %. От обжалваните пред ВАС съдебни актове са потвърдени 6 акта, а са отменени 2 акта.

Съдията БОЙЧЕВА е с 9 години и 6 месеца юридически стаж, от които 11 месеца съдийски стаж, от общо разпределени 156 дела, е разгледала 112 административни дела (от тях 5 дела по ЗМИ); 32 касационни административно – наказателни дела; 1 касационно административно дело; 1 дело по иск за обезщетение и 10 дела в закрити заседания по искания по чл.75 ДОПК, от които е приключила със съдебен акт 131 дела, което в процентно съотношение е 84 %. От обжалваните пред ВАС съдебни актове са потвърдени 6 акта, а е отменен 1 акт.

Съдията НИЦОВА е с 8 години и 9 месеца юридически стаж, от които 11 месеца съдийски стаж от общо разпределените 155 дела е разгледала 110 административни дела (от тях 7 дела по ЗМИ); 33 касационни административно – наказателни дела; 1 касационно административно дело; 1 дело по иск за обезщетение и 10 дела в закрити заседания по искания по чл.75 ДОПК, от които е приключила със съдебен акт 123 дела, което в процентно съотношение е 79 %. От обжалваните пред ВАС съдебни актове са потвърдени 6 акта, а е отменен 1 акт.

Съдията ЦВЕТАНОВА е с 8 години и 4 месеца юридически стаж, от които 11 месеца съдийски стаж от общо разпределените 153 дела е разгледала 109 административни дела (от тях 2 дела по ЗМИ); 32 касационни административно – наказателни дела; 1 касационно административно дело; 1 дело по иск за обезщетение и 10 дела в закрити заседания по искания по чл.75 ДОПК, от които е приключила със съдебен акт 123 дела, което в процентно съотношение е 80 %. От обжалваните пред ВАС съдебни актове са потвърдени 3 акта, а е отменен 1 акт.

Съдията ЕВГЕНИЕВ е със 7 години и 10 месеца юридически стаж, от които 11 месеца съдийски стаж, от общо разпределените 155 дела е разгледал 110 административни дела (от тях 3 дела по ЗМИ); 33 касационни административно – наказателни дела; 1 касационно административно дело; 1 дело по иск за обезщетение и 10 дела в закрити заседания по искания по чл.75 ДОПК, от които е приключил със съдебен акт 130 дела, което в процентно съотношение е 84 %. От обжалваните пред ВАС съдебни актове са потвърдени 5 акта, а са отменени 2 акта.

През отчетния период съдиите при Административен съд – Монтана положиха усилия за спазване на законовите и инструктивни срокове при разглеждане и решаване на делата и резултата от това личи и в статистическото приложение към доклада, от което е видно, че всички приключили със съдебен акт дела са разгледани и решени в 3 месечния срок. Общата оценка на работата на съдиите е много добра, като се отчете и обстоятелството, че съдийския състав е изключително от млади съдии, за 4/5 от които отчетния период беше началото на съдийската им кариера. Налице е у новопостъпилите съдии Бойчева, Ницова, Цветанова и Евгениев, ясно изразен стремеж към овладяване на детайлите в административното право и процес. Съдиите посетиха началните и тематичните обучителни семинари, организирани от Националния институт на правосъдието през годината, а съдия Таралански и семинара, посветен на делата по ЗМИ.

Следва да се изтъкне и провеждането в края на отчетната 2007 година на Общо събрание на съдиите от Административен съд – Монтана, на което бяха обсъдени редица въпроси от практиката по административни и касационните административни и административно – наказателни дела и бяха взети решения, изпълнението на които в работата по делата биха облекчили още повече съдебните производства и връзките с други органи и институции.

ІІІ. Сграден фонд и техническа обезпеченост

Административен съд – Монтана е настанен на третия и четвърти етажи в сградата на пл. “Жеравица” № 3 в гр.Монтана, които етажи са публична държавна собственост и с решение № 150/12.03.2007 г. на МС са предоставени на Министерство на правосъдието за нуждите на съда. Състоянието на предоставената сграда към 1.03.2007 г., когато започна дейността на съда, беше плачевно. Тези помещения не са обитавани и поддържани от почти 8 години, при което допълнително се отежни работата на съдебните служби. Беше извършен съвсем лек и неотложен ремонт на 5 стаи от третия етаж, една от които беше пригодена за съдебна зала, както и на сервизните помещения, за да могат да се ползват по предназначение.

През отчетния период усилията на ръководството на съда бяха насочени към извършване на бърз ремонт на съществуващата база, за да бъде пригодена за специфичните дейности на административното правосъдие. За тази цел още на 11.01.2007 г. беше изготвена примерна количествено-стойностна сметка, която беше предоставена на Министерство на правосъдието, за да се пристъпи към действия по проектиране и избор на изпълнител по реда на чл.2 от Наредба за възлагане на малки обществени поръчки. За съжаление тогавашното ръководство на Министерството, ръководено неизвестно от какви съображения, изостави тази идея. Беше обяснено на ръководството на АСМ, че е наложително провеждането на открита процедура за обществена поръчка по реда на Закона за обществените поръчки (макар необходимите средства да бяха под минимума на чл.2 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки), която открита процедура налагало провеждането й от Министерство на правосъдието. Едва в края на отчетния период новото ръководство на МП постанови заповед, с която овластява всеки ръководител на орган на съдебна власт да извършва необходимите процедури. В крайна сметка резултата от действията на МП е, че се загубиха точно 12 месеца, в течение на които цените на строителните материали и на труда чувствително се повишиха (страничен ефект от присъединяването на страната ни от началото на 2007 г. към общността от държави в Европа) и това което можеше да бъде извършено през лятото на 2007 г. като обем работа за единица средства ще бъде извършено през лятото на 2008 г. за двойно повече средства.

И в тези тежки условия ръководството на съда се опитваше да подобрява базата. Бяха проведени процедури по чл.2 от Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, вследствие на които със средства от бюджетната сметка бяха придобити климатични системи, радиатори за отоплителната система, част от оборудването на кабинетите и деловодството беше доставено, а друга част поръчано за изготвяне след завършване на очаквания през лятото на 2008 г. основен ремонт на съдебната сграда. Макар и трудно, се осигуриха поносими условия за работа на съдиите и съдебните служители през летните горещини чрез оборудването с климатични системи на съществуващите работни помещения. Закупиха се и принтери и мултифункционални устройства, които наред с доставените от МП компютри и монитори и UPS послужиха за изграждане на PC система с параметри близки до съвременните стандарти. Отделно, въпреки неприкрития саботаж от страна на държавни органи и частни лица, изразен в разрушаването през месец юли 2007 г. на елементи от системата, се ремонтира изградената отоплителна инсталация, която ще заработи в началото на 2008 г.

Надеждите и очакванията на съдиите и съдебните служители при АСМ са свързани с основния ремонт на съдебната сграда, след който работата на съда като цяло и в частност на всеки един от съдиите и съдебните служители ще бъде значително облекчена и подобрена и съдът ще осъществява дейността си при условия, достойни за съдопроизводството като основна дейност на държавната власт.

Работните места на съдиите в АСМ са оборудвани с персонални компютри с монитори от ново поколение с повишени оперативни възможности, включени в мрежа. Внедрени са продуктите на фирма “Апис” – версия “АПИС-6”, в т.ч. “Право”, “Процедури” и “Практика” с ежегоден абонамент с достъп до всички нормативни актове на Република България, както и с достъп до Интернет. Административният секретар и счетоводителя на съда разполагат с компютри, на които водят обслужването на човешките ресурси, ведомостите и цялостното счетоводство, използвайки програмните продукти “Поликонт”. Работните места на съдебните деловодители, секретари и архивар също са оборудвани с компютри, посредством които осъществяват трудовите си задължения в работата по делата, изготвянето на протоколите и архивирането.

Следва да се отбележи и създаването на Интернет страница на съда, в която са дадени всички най-важни данни и информация за състава на съда и дейността на съдебните служби, за банковите сметки, за дължимите такси, графици за делата, възможности за даване на мнения от граждани, насочени към подобрение на работата на съдебните служби и публикуване на обявления. Предстои да бъде осъществена и възможността за справки по делата на страницата на съда – така, както е в Интернет страницата на Върховния административен съд.

Общо за дейността на съдебните служби

Като цяло през отчетната 2007 година доколкото имаше отделни технически проблеми, свързани с внедрените софтуерни продукти в съдебното деловодство, същите се преодоляваха с помощта на специалистите, поддържащи компютърните системи и периферни устройства. Следва да се отбележи, макар и като факт, който не е повлиял значително и пряко на работата, липсата на ясна политика досега на ВСС и Министерство на правосъдието по отношение на внедряването на единен продукт за управление на съдебните дела. Едва в края на отчетния период (след сключване на договора за програмния продукт с “Информационно обслужване”) стана ясно, че от началото на 2009 г. всички административни съдилища ще ползват единен програмен продукт. Въвеждането на различни софтуерни решения в съдебното деловодство изискват ново овладяване и подготовка на съответните служители. Всичко това води до известна психологическа бариера при работата.

По отношение на квалификацията на съдиите и съдебните служители може да се изтъкне необходимостта от повече и по – разнообразни тематични семинари, организирани от НИП за изграждане, поддържане и развитие на професионалните качества на магистратите.

Като обобщение може да се изтъкне, че през изтеклата 2007 година съдиите и служителите в Административен съд – Монтана са положили изключително старание и усилия в обработването и приключването на делата и са работили с професионализъм за постигане на изложените по – горе резултати.

21.01.2008 година

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

(Момчил Таралански)